Княжество Андора и Република Сан Марино от години се стремят към асоцииране с Европейския съюз, за да получат достъп до предимствата на единния пазар – свободно движение на стоки, услуги, капитали и хора, без да стават пълноправни членски държави. В замяна двете страни се ангажират да приемат значителна част от законодателството на Съюза, като същевременно се стремят да запазят своя специфичен суверенитет и данъчна автономия.
Преговорите с ЕС продължиха повече от десетилетие и завършиха с подписани текстове през 2023 г., но все още предстоят одобрения и процедури до окончателното споразумение. Поради случая на грубо нарушение на Двустранния договор за насърчаване и взаимна защита на инвестициите с България от страна на Сан Марино през миналата година, редица български и европейски експерти призоваха за замразяване на асоциирането конкретно на Сан Марино. Става въпрос за брутално провалена българска инвестиция за придобиване на най-старата кредитна институция в страната – проекта на предприемача Асен Христов и неговата компания Старком Холдинг АД в Banca di San Marino, както и за безпрецедентното блокиране и изземване на 15 млн. евро от сметката на българското дружество, които до момента не са възстановени.
Като последваща мярка, българската държава на 6 май извади от дневния ред на заседанието на Комитета на постоянните представители на 27-те държави членки на ЕС – Корепер – точката, отнасяща се до Споразумението за асоцииране на Сан Марино и Андора с ЕС. Паралелно с това, българският инвеститор започна процедура за завеждане на арбитражен иск в размер на 150 млн. евро срещу Сан Марино в Международния център за уреждане на инвестиционни спорове във Вашингтон.
В ново становище по казуса бившият български външен министър Соломон Паси предлага като възможно решение отделянето на Сан Марино от Андора поради нарушенията на междудържавния инвестиционен договор с България. Той предлага асоциирането на републиката да бъде обвързано с окончателното разрешаване на спора.
Управляващите в Сан Марино са тези, които най-много бързат да се асоциират с ЕС, като очакват това да стане незабавно след подпис от страна на Съюза и ратификация в местния парламент. В Андора обаче вътрешната процедура е по-сложна – дори след зелена светлина от ЕС, асоциирането на княжеството първо трябва да бъде одобрено чрез национален референдум и след това ратифицирано от парламента.
Соломон Паси, който е председател-основател на Атлантическия клуб в България, е заемал поста на министър на външните работи в правителството на Симеон Сакскобургготски между 2001 и 2005 г. Той е участвал в подписването на демократичната Конституция на България от 1991 г., както и на договорите за присъединяване към ЕС и НАТО. В кариерата си е бил и председател на Съвета за сигурност на ООН и действащ председател на ОССЕ.
В отворено писмо, публикувано от Стандарт, Паси изразява дълбок интерес към регулаторната система във финансовия сектор на Сан Марино, подчертавайки, че реномирал български инвеститор е претърпял материални щети поради непрозрачни и произволни решения на местните власти. По негови думи е постигната предварителна сделка за придобиване на 51% дял в Банката на Сан Марино, като българската компания е извършила необходимия превод на средства, изтеглени от дъщерно дружество на водеща банкова група от Милано, Италия. Тъй като България е член на еврозоната, банковата ѝ система е под ежедневен контрол на Европейската централна банка.
Въпреки това властите в Сан Марино са прекратили сделката без доказано правно основание, като са използвали отказ на разрешение и принудителни мерки. Най-поразително е, че са иззели депозираните средства на инвеститора, въпреки че те са преминали всички проверки за борба с прането на пари. Тези действия са грубо нарушение на Двустранния инвестиционен договор, подписан през 2007 г., който гарантира пълна правна защита, справедливо третиране и защита от експроприация и произволни действия.
Паси отбелязва, че съгласно законодателството на ЕС, двустранните инвестиционни договори, сключени преди 2009 г., стават част от общата търговска политика на Съюза. Българското споразумение със Сан Марино е било надлежно нотифицирано до Европейската комисия. Тъй като бъдещото споразумение за асоцииране е ключово за достъпа до вътрешния пазар на ЕС, включително в банковия сектор, е спорно дали регулаторната рамка в Сан Марино отговаря на европейските стандарти.
Било би жалко, ако процесът се забави за партньори от Франция, Италия и Испания поради нерешени случаи. Проблемите в правната система на Сан Марино сигнализират за загриженост относно целостта на финансовите услуги. През юни 2023 г. европейските органи за надзор са изразили „силна загриженост“ пред Европейската комисия, предполагайки, че пълното допускане на микродържави като Сан Марино във вътрешния пазар представлява „фундаментален риск“.
Подобни опасения са изказвани и от страните от Европейската асоциация за свободна търговия. Паси се позовава и на резолюция на Европейския парламент, според която ЕС може да преустанови достъпа до пазара, ако регулаторните рамки на асоциирана държава имат недостатъци. В този смисъл Европейският парламент поздравява Андора за предприетите реформи и привеждането на финансовото регулиране в съответствие с законодателството на ЕС.
Тъй като случаят с българския инвеститор се случва в периода между приключването на преговорите през 2023 г. и планираното подписване през 2026 г., инвеститорът не може да се възползва от механизмите за защита на европейски инвеститори в партньор извън ЕС. Единственият изход в ситуация на правна несигурност е международният арбитраж.
Междувременно опозиционните партии в Сан Марино са завели дело пред Националния парламент, опасявайки се от влиянието на международния арбитраж във Вашингтон и исковете за 150 милиона евро върху международния авторитет, банковата система и способността на страната да привлича инвестиции.
Въз основа на своя опит с присъединяването на България към ЕС, НАТО, Шенген и Еврозоната, Соломон Паси смята, че липсата на проактивна намеса на правителството в такива случаи е вредна за националния интерес. Той обобщава, че макар асоциирането да е полезно за всички, произволното третиране на българския инвеститор не трябва да бъде пренебрегнато. Тъй като няма опасения относно Андора, най-доброто решение е отделянето на двете държави, като влизането в сила на споразумението за Сан Марино да бъде обвързано с разрешаването на спора с българския инвеститор.
В заключение, Паси препоръчва властите в Сан Марино да предвидят обезщетение за понесените щети, тъй като бързото разрешаване на спора би било от полза за бъдещото сътрудничество.
Източник: standartnews.com
